Kansspelautoriteit signaleert verschuiving naar illegale markt in eerste helft 2025
De Kansspelautoriteit bracht in haar jaarverslag over 2025 naar buiten dat de channelisatie voor het eerst onder de 50 procent zakte, terwijl de illegale gokmarkt in de eerste zes maanden van dat jaar de legale sector voorbijstreefde in bruto spelopbrengst. Licensed operators noteerden een nagenoeg stabiele omzet rond de 600 tot 602 miljoen euro, maar schattingen plaatsten de illegale sector op ongeveer 617 miljoen euro over dezelfde periode.
Cijfers uit het jaarverslag tonen duidelijke trend
Volgens de gepubliceerde data bleven de opbrengsten van vergunde online aanbieders vrijwel onveranderd, terwijl de totale legale markt aan terrein verloor aan niet-gelicentieerde spelers. Die ontwikkeling markeerde een keerpunt, omdat eerdere jaren nog een groeiend aandeel voor de gereguleerde sector lieten zien. De Kansspelautoriteit baseerde haar bevindingen op een combinatie van gerapporteerde omzetcijfers en schattingen van het illegale aanbod, waarbij de drempel van 50 procent channelisatie voor het eerst werd doorbroken.
Strengere maatregelen en belastingdruk als aanjagers
Depositlimieten en hogere belastingtarieven vormden volgens het rapport de voornaamste redenen waarom spelers zich richtten op illegale platforms. Vergunde aanbieders moesten zich aan deze regels houden, terwijl niet-gelicentieerde sites vaak soepelere voorwaarden boden zonder dezelfde financiële of beschermende beperkingen. Daardoor ontstond een situatie waarin de legale sector nauwelijks groeide, terwijl de illegale inkomsten verder toenamen. Observers noteerden dat deze dynamiek al langer zichtbaar was, maar in de eerste helft van 2025 voor het eerst resulteerde in een ommekeer van de marktaandelen.
Project Disconnect als nieuwe handhavingsstrategie
Als reactie op de gestegen activiteit in het illegale segment startte de Kansspelautoriteit het initiatief Project Disconnect. Dit project richt zich op het blokkeren van toegang tot niet-gelicentieerde websites en het verstoren van betalingsstromen richting illegale aanbieders. De aanpak bouwt voort op bestaande toezichtsinstrumenten, maar legt extra nadruk op technische maatregelen om spelers af te schermen van ongeoorloofde platforms. In de praktijk betekent dit dat internetproviders en betalingsdienstverleners nauwer worden betrokken bij de handhaving.
Het jaarverslag Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 bevat tevens aanbevelingen voor verdere aanpassingen in het toezichtskader. Daarin wordt gewezen op de noodzaak om zowel de aantrekkelijkheid van legale aanbieders te vergroten als de toegankelijkheid van illegale alternatieven te beperken. De Kansspelautoriteit benadrukt dat samenwerking met andere overheidsinstanties en de sector essentieel blijft om de balans te herstellen.
Gevolgen voor spelers en marktpartijen
Spelers die overstappen naar illegale sites missen de bescherming die vergunde operators verplicht moeten bieden, waaronder verplichte deelname aan het CRUKS-register en limieten op stortingen. Aan de andere kant ervaren legale aanbieders beperkte ruimte voor groei door de opgelegde maatregelen. De Kansspelautoriteit signaleert dat deze ontwikkeling niet alleen de inkomsten van de schatkist beïnvloedt, maar ook de effectiviteit van het huidige reguleringsmodel ter discussie stelt. In mei 2026 worden verdere updates van het toezicht verwacht op basis van de bevindingen uit 2025.
Conclusie
Het jaarverslag 2025 van de Kansspelautoriteit laat zien hoe de combinatie van depositlimieten en fiscale druk heeft bijgedragen aan een verschuiving waarbij de illegale markt in de eerste helft van het jaar de legale sector overtrof. Met de introductie van Project Disconnect zet de toezichthouder in op nieuwe handhavingsmethoden om de channelisatie weer te versterken. De cijfers en beschreven initiatieven bieden een feitelijk beeld van de huidige stand van zaken in de Nederlandse gokmarkt.